作爲公共政策的核聚變能源：國家如何把科研連接到社會應用

核聚變能源走向社會應用，需要支撐設備、安全和人才的機制。日本政策如何將這些要素連接起來？本文從政府、研究機構與企業的分工解讀。

政府的《核聚變能源創新戰略》於2025年6月4日在統合創新戰略推進會議上完成修訂。其背景包括脫碳、能源安全和技術型產業培育，旨在探索減少對燃料資源依賴的可能性，並將國內積累的科研與製造能力轉化爲未來業務。國家戰略

目標是在2030年代率先開展發電驗證。“驗證”指實際運行發電所需機制並加以確認的階段。商用發電站要穩定售電並收回投資，還需要滿足成本、運行和維護等條件。目標年份並不是保證實現電力供應的日期。

研發需要長期投入，也需要試驗設施和人才。支持單個企業難以獨立建立的共性基礎，使科研成果能夠傳遞給產業，正是公共政策的重要作用。

經濟產業省2026年2月12日公佈的推進體系中，內閣府擔任統籌整體戰略的指揮中樞。文部科學省支持以國立研發法人和大學爲主體的研發，經濟產業省則支持初創企業等民營主體的行動。政府內部職責分工

文部科學省的工作包括ITER計劃、日歐更廣泛途徑合作、面向示範堆的基礎建設以及人才培養。經濟產業省支持以發電驗證爲目標的企業技術開發，並確認成果達到的階段。連接兩者的舉措，是讓量子科學技術研究開發機構、核聚變科學研究所、大阪大學激光科學研究所等的設備與知識，也能服務於產業。

各省廳設計政策和支持制度，研究機構積累科學知識與試驗能力。企業除了製造設備，還需要建立未來設施的設計、建設和運營體系。維持國際合作也是國家職責。本文開頭及本節照片攝於2026年9月12日，當時的科學技術政策擔當大臣小野田紀美訪問ITER並瞭解進展。

專家會議於2026年4月8日決定的《面向社會應用的行動方向》，區分了“2030年代的發電驗證”以及之後確立經濟性、長期運行能力和安全性的“商業化前發電驗證”。其思路是，將國際聯合研究成果與企業探索的多種路線，都連接到實用化。面向社會應用的方針

共性課題包括氚處理、承受熱負荷的設備、聚變堆材料和遠程維護等。即使聚變堆路線不同，共享試驗與評價知識仍很重要。照片中的ITER氚設施峯會，也是ITER、採購機構及企業共同討論設計製造課題的國際協作案例。2026年9月會議還討論了設備標準化和資格評價的協調。

另一方面，以何種條件選擇支持的發電系統，仍是需要進一步明確的議題。8月10日流程研究委員會資料，將技術進展、市場潛力及實施體系的評估方法列爲討論課題。里程碑指開發途中需要確認的節點；檢查與評審則是評價結果並判斷下一步推進方式的程序。8月討論資料

安全確認不是裝置建成後才補上的工作。2025年3月25日決定的《安全保障基本思路》，提出根據輻射、氚等的數量及裝置特點評估風險，並重視依安全重要性採取不同措施的分級方法，以及推進和監管的分離。安全保障基本方針

原子能規制委員會也在2026年3月25日會議上討論了與運營方等交換意見的情況。規制委員會會議資料

必須區分基本方針的確定、意見交流的開展，與新法規和標準的正式成立。不能把依據現行放射性同位素等規制法採取的措施，以及面向未來裝置的制度討論，統稱爲“監管體系已經完成”。

設施選址也離不開地區理解。公開預期收益和未解問題，回應疑問與擔憂，十分重要。大阪·關西世博會ITER展覽這類瞭解科學的機會，與圍繞具體設施計劃開展地區對話的機會，各有不同作用。

對於考慮參與的企業，實務建議是區分研發、支持制度與安全要求的核實對象。性能試驗應諮詢研究機構，支持制度應諮詢項目執行窗口，安全要求則應跟蹤目標裝置計劃與相關主管部門討論。

即使國家方針已經公佈，預算安排、公開徵集、項目入選及設備使用條件仍分別決定。自己能提供什麼技術、需要哪些試驗數據、下一次判斷由誰在何時作出？將政策轉換爲這三個問題，便更容易把科研進展連接到具體業務準備。