作为公共政策的核聚变能源：国家如何把科研连接到社会应用

核聚变能源走向社会应用，需要支撑设备、安全和人才的机制。日本政策如何将这些要素连接起来？本文从政府、研究机构与企业的分工解读。

政府的《核聚变能源创新战略》于2025年6月4日在统合创新战略推进会议上完成修订。其背景包括脱碳、能源安全和技术型产业培育，旨在探索减少对燃料资源依赖的可能性，并将国内积累的科研与制造能力转化为未来业务。国家战略

目标是在2030年代率先开展发电验证。“验证”指实际运行发电所需机制并加以确认的阶段。商用发电站要稳定售电并收回投资，还需要满足成本、运行和维护等条件。目标年份并不是保证实现电力供应的日期。

研发需要长期投入，也需要试验设施和人才。支持单个企业难以独立建立的共性基础，使科研成果能够传递给产业，正是公共政策的重要作用。

经济产业省2026年2月12日公布的推进体系中，内阁府担任统筹整体战略的指挥中枢。文部科学省支持以国立研发法人和大学为主体的研发，经济产业省则支持初创企业等民营主体的行动。政府内部职责分工

文部科学省的工作包括ITER计划、日欧更广泛途径合作、面向示范堆的基础建设以及人才培养。经济产业省支持以发电验证为目标的企业技术开发，并确认成果达到的阶段。连接两者的举措，是让量子科学技术研究开发机构、核聚变科学研究所、大阪大学激光科学研究所等的设备与知识，也能服务于产业。

各省厅设计政策和支持制度，研究机构积累科学知识与试验能力。企业除了制造设备，还需要建立未来设施的设计、建设和运营体系。维持国际合作也是国家职责。本文开头及本节照片摄于2026年9月12日，当时的科学技术政策担当大臣小野田纪美访问ITER并了解进展。

专家会议于2026年4月8日决定的《面向社会应用的行动方向》，区分了“2030年代的发电验证”以及之后确立经济性、长期运行能力和安全性的“商业化前发电验证”。其思路是，将国际联合研究成果与企业探索的多种路线，都连接到实用化。面向社会应用的方针

共性课题包括氚处理、承受热负荷的设备、聚变堆材料和远程维护等。即使聚变堆路线不同，共享试验与评价知识仍很重要。照片中的ITER氚设施峰会，也是ITER、采购机构及企业共同讨论设计制造课题的国际协作案例。2026年9月会议还讨论了设备标准化和资格评价的协调。

另一方面，以何种条件选择支持的发电系统，仍是需要进一步明确的议题。8月10日流程研究委员会资料，将技术进展、市场潜力及实施体系的评估方法列为讨论课题。里程碑指开发途中需要确认的节点；检查与评审则是评价结果并判断下一步推进方式的程序。8月讨论资料

安全确认不是装置建成后才补上的工作。2025年3月25日决定的《安全保障基本思路》，提出根据辐射、氚等的数量及装置特点评估风险，并重视依安全重要性采取不同措施的分级方法，以及推进和监管的分离。安全保障基本方针

原子能规制委员会也在2026年3月25日会议上讨论了与运营方等交换意见的情况。规制委员会会议资料

必须区分基本方针的确定、意见交流的开展，与新法规和标准的正式成立。不能把依据现行放射性同位素等规制法采取的措施，以及面向未来装置的制度讨论，统称为“监管体系已经完成”。

设施选址也离不开地区理解。公开预期收益和未解问题，回应疑问与担忧，十分重要。大阪·关西世博会ITER展览这类了解科学的机会，与围绕具体设施计划开展地区对话的机会，各有不同作用。

对于考虑参与的企业，实务建议是区分研发、支持制度与安全要求的核实对象。性能试验应咨询研究机构，支持制度应咨询项目执行窗口，安全要求则应跟踪目标装置计划与相关主管部门讨论。

即使国家方针已经公布，预算安排、公开征集、项目入选及设备使用条件仍分别决定。自己能提供什么技术、需要哪些试验数据、下一次判断由谁在何时作出？将政策转换为这三个问题，便更容易把科研进展连接到具体业务准备。